各镇（街道）人民政府（办事处），区政府直属各单位：
“四好农村路”是指建设好、管理好、养护好、运营好农村公路,是习近平总书记2003年在浙江工作期间亲自决策部署实施的“乡村康庄工程”基础上发展起来的。党的十八大以来,习近平总书记先后3次作出重要指示批示,要求从实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战的高度,深化认识、聚焦问题、创新体制、完善政策,既要把农村公路建好,更要管好、护好、运营好。为深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记的重要批示精神，高水平推进“四好农村路”建设，全力服务“两个高水平”奋斗目标，现结合路桥区实际，提出如下实施意见。
一、总体要求和目标
（一）总体要求
深入贯彻习近平总书记对“四好农村路”系列重要指示精神，坚持以民生为本、改革创新、彰显路桥特色的原则，秉持因地制宜、崇尚自然、科学合理、还原乡土的理念，围绕“两个高水平”建设总体部署，以改革创新开路，以健全体制机制为重点，全力实施高水平建设“四好农村路”三年行动计划，全面助推乡村振兴战略。
（二）总体目标
到2020年，实施完成“三四五”计划目标，即创建“三个示范”：创建“四好农村路”示范县（市、区）、创建3个“四好农村路”示范乡镇、创建50个“四好农村路”示范村；达成“四个领先”，即农村公路畅通、安全、舒适、美丽、富民全市领先，建设、管理、养护、运营机制全市领先，与“美丽台州”建设深度融合全市领先，对农业农村现代化的引领支撑作用全市领先。实现“五联五更”：实现我区农村公路“联城、联乡、联村、联景、联心，更畅通、更安全、更舒适、更美丽、更富民”。
二、主要任务
（一）高标准建设好农村公路
优化农村交通网络布局。科学编制我区“四好农村路”中长期发展规划，与新动能培育、城乡统筹发展、综合交通等规划紧密衔接，聚焦产业融合，充分挖掘农村公路沿线自然风光、历史人文、产业特色，重点将生态区、产业聚集区、特色小镇、农家乐聚集村等串点连线成片，形成规模适度、结构科学、功能完善、安全可靠的农村交通网络，实现生产要素优化配置。各镇（街道）须编制各行政区域内“四好农村路”规划及三年行动计划，鼓励标准和要求适当超前，细化具体项目，明确建设目标。
着力攻坚乡村公路建设。全面提升乡村公路质量安全水平。以加快打通乡村断头路，彻底消灭全区低等级乡村公路及加快通镇（街道）公路改扩建为抓手，构建我区高品质乡村公路成环成网的路网体系。完善农村公路指路体系，规范设置标志标线。结合《路桥区“四好”美丽村（乡）道三年行动计划》，逐步实现我区乡村公路由“村村通”向“路路好”转变。至2020年底力争超额完成新改建乡村公路60公里的目标。规范乡村公路建设程序，按照交通运输部《农村公路建设管理办法》的相关规定，落实“七公开”制度，打造“阳光工程”。严格执行安全设施、排水系统、停靠站与主体工程“三同步”。
（二）高水平管理好农村公路
健全“四好农村路”管理体制。镇（街道）须成立高水平建设“四好农村路”领导小组，负责落实“四好农村路”建设、管理、养护、运营和农村交通安全管理工作。鼓励任务较重的镇（街道）招募足够专职管理员，并加强专职管理人员技术培训和业务指导。探索政府购买服务方式做好农村公路日常养护工作，经费在既有农村公路养护预算中统筹安排。因地制宜创新乡村道新建、提升改善、大中修等工程的建设管理模式。
全面推行三级路长制。由我区政府主要领导任县级公路总路长，其他领导分别担任具体县道的路长；镇（街道）主要领导任乡级公路总路长，其他领导担任具体乡道的路长；村民委员会主任担任村级公路路长。各级路长负责农村公路建设、养护、管理、运营和路域环境整治工作，协调解决突出问题。路长制管理办法另行制定。
多方联动提升管理水平。加大公安、交通联合执法力度，重点查处违法超限运输、非法营运、损坏路产路权等行为。加强货运源头管理，坚决打击公路超限超载等违法行为，切实巩固农村公路建设成果。建立区有路政员、镇（街道）有专管员、村有护路员的管理体系。充分发挥镇（街道）、村两级和沿线村民的积极性，爱路护路的乡规民约制定率达100％。
推进农村运输长效保障机制。坚持农村客运基本公共服务定位，坚持公交优先、城乡一体，推动城乡客运服务均等化，推行“村村通”客运长效管理机制。加快农村物流融合发展，提高实现农村物流网络覆盖率。
（三）高质量养护好农村公路
构建科学有效养护体系。按照交通运输部《农村公路养护管理办法》的相关规定，保持好农村公路路况水平。实施农村公路大中修工程83公里，年度县、乡、村道大中修总里程占农村公路总里程5%以上，优良中等路率92%以上，消灭差等路。定期开展路况检测评定，每年县道自动化检测比例要达到40%，乡村道自动化检测比例要达到20%，科学制定养护方案。大力推广“新材料、新技术、新工艺、新设备”，推行废旧材料再生循环利用。加快建立以质量和安全为核心的信用评价体系，构建公平有序的养护市场环境。
积极探索养护市场化改革。对于日常养护、绿化等非专业项目，鼓励通过分段承包、定额包干等办法，吸收沿线群众参与，优先安排贫困群众通过养护市场化解决就业问题。农村公路大中修等专业性工程，逐步通过政府购买服务的方式交由专业化养护队伍承担。
深化农村平安交通建设。大力推进安全生命防护工程，完善农村公路安防工程30公里，农村公路高差4米以上临水临崖安全设施全覆盖。及时加固改造危桥危隧，必须发现一座处置一座，完善农村公路桥隧定期检查机制，桥梁定期检查不少于3年一次。及时加固老旧站场，完成老旧客车更新改造、客车安装卫星定位装置。完善应急抢险体系，加强应急基地和队伍建设。推进农村交通安全社会化治理，建立健全组织网络，推广应用信息管理系统，强化安全秩序整治，深化宣传教育，降低事故发生率。
优化完善水路交通设施。加强陆岛码头交通设施的日常养护。以安全、舒适、便捷、经济、惠民为目标，以发展红色旅游、海岛旅游为契机，逐步提升陆岛码头设施技术等级，努力实现陆岛码头客运高速化并进一步改善涉水地区群众出行条件。对具备撤渡条件的渡口加快撤渡工作。
（四）高品质运营好农村公路
打造高品质农村客运服务。建立以群众满意为标准的农村客运服务质量评价机制。建设改造镇(街道)运输服务站3个、港湾式停靠站100个。实现全域公交，推广清洁能源公交；通过三年时间，全面实施全区域道路客运班线公交化改造，实现全区公交一体化和城乡客运基本公共服务均等化。推广电话、网络预约等“门对门”服务模式，精准解决农村群众出行难问题。完善农村旅游客运网络，加强旅游旺季、重要路段等的交通拥堵治理，推进运游融合发展。
推动农村现代物流发展。以支撑农副产品进城、生产生活资料下乡为重点，通过“创品牌、扶项目、树示范”，健全农村物流基础设施和配送网络体系。新建50个农村物流服务网点。实施“互联网+农村物流”行动，培育跨区域农村物流品牌企业，建设农村物流示范项目和示范物流站场。创新发展城乡货运公交、农村物流班车、小件快运等农村物流模式。
（五）创建美丽经济交通走廊
围绕“千年商贸、活力路桥”的创建主题，以“全域景观化”为目标，按照“点上出彩、线上成景、面上美丽”要领，统筹“路况、路域、路缘”，全域打造“四好农村路”升级版。创建美丽经济交通走廊，打造交通走廊精品示范线、高品质公路服务站。结合小城镇综合整治、三改一拆、四边三化、两路两侧等专项活动，加强沿线乡村、城镇路域环境整治，依法拆除公路两侧违法建筑及非公路标志，清理公路用地范围内堆积物，做好公路及沿线村镇洁化、绿化、美化。各镇（街道）应因地制宜，利用现有自然资源，打造原生态美丽乡村道。
三、创新工作措施
（一）加强组织领导。区政府成立高水平建设“四好农村路”领导小组（见附件），加强对“四好农村路”建设工作的组织协调、检查指导、督查考核。组织领导和监督管理农村公路工作，筹集管理养护资金，加强机构队伍保障，各镇（街道）要相应成立领导小组，确保组织到位、责任到位、措施到位，切实履行乡村公路管理养护主体责任。
（二）完善配套政策。配套完善“四好农村路”相关制度。深化体制改革，完善高水平建设“四好农村路”新机制。制定高水平建设“四好农村路”助推乡村振兴战略三年行动计划（2018-2020），提出分年度目标任务，按计划推进落实。重点对成功创建“四好农村路”示范镇（街道）及示范村进行奖励。其中，示范镇（街道）除市里给予的300万元奖励外区里给予相应配套奖励；成功创建示范村的每村奖励20万元，示范村具体验收标准由区“四好农村路”领导小组办公室另行制定。对“四好农村路”创建工作中涌现出的先进集体及个人进行表彰。
（三）强化用地保障。坚持集约节约用地的原则，充分利用原有公路的线性和资源进行改造提升，避免土地资源浪费。具体结合《浙江省交通运输厅 浙江省国土资源厅关于规范农村道路改造提升用地管理的通知》（浙交〔2016〕64号）相关规定，科学确定农村公路的建设规模，合理安排土地利用计划，切实保障农村公路和农村站场建设用地。
（四）拓宽筹资渠道。加快建立“四好农村路”资金筹措机制，加大农村公路建管养运资金财政投入。科学统筹安排建设资金与管养运资金的财政投入，合理安排建设资金，保障管养运资金。努力争取各种扶贫和涉农资金整合用于“四好农村路”建设，发挥好“一事一议”在农村公路发展中的作用，鼓励企业、乡贤、个人捐款，以及利用道路冠名权、沿线资源开发权等多种方式筹集社会资金用于“四好农村路”建设。
（五）严格监督考核。将“四好农村路”建设纳入到对镇（街道）经济社会发展目标责任制考核工作，各镇（街道）也应加大对“四好农村路”工作的监督考核力度，建立健全分级负责、上下联动的抓落实机制，落实责任，确保农村公路建管养运过程中涉及的经费、人员、项目、制度能够有效落实，切实做到严格督查，仔细考评，确保“四好农村路”建设取得实质成效。将考核结果作为领导干部综合评价的重要内容。
（六）营造浓厚氛围。创新载体和形式，加大宣传力度，形成全社会共同参与爱路、护路，合力推进高水平建设“四好农村路”良好氛围。各镇（街道）要树立良性竞争意识，互比互看，取长补短，争取三年后“四好农村路”均有大变样、大提升、大发展。
